服務業是我國經濟發展的主動力。為繼續支持服務業平穩健康發展，“增設服務業擴大開放綜合試點”再次被寫入今年《政府工作報告》。3月15日，國家統計局在國新辦舉行的新聞發布會上表示，在春節消費帶動和支持服務業政策的共同作用下，1—2月服務業生產穩中有升，繼續保持恢復性增長。

服務業仍在恢復之中

國家統計局數據顯示，在春節消費帶動和支持服務業政策的共同作用下，1—2月份，我國服務業生產穩中有升，繼續保持恢復性增長。1—2月，全國服務業生產指數同比增長4.2%，比2021年12月加快1.2個百分點，比2021年兩年平均增速回落1.8個百分點。

經初步核算，2021年服務業增加值609680億元，比上年增長8.2%，兩年平均增長5.0%;占國內生產總值比重為53.3%，對經濟增長的貢獻率為54.9%，拉動國內生產總值增長4.5個百分點，分別高出第二產業13.9、16.5和1.4個百分點。

國家統計局服務業調查中心主任李鎖強表示，服務業新動能持續激發。2021年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業增加值比上年分別增長17.2%和4.8%，合計拉動服務業增加值增長1.9個百分點，兩年平均分別增長17.7%和5.3%。重點服務業領域發展勢頭良好。2021年，高技術服務業固定資產投資比上年增長7.9%，高出全部服務業固定資產投資5.8個百分點;兩年平均增長8.5%，高出全部服務業固定資產投資5.8個百分點。

“但也要看到，如果與上年全年的兩年平均增速相比，今年1—2月服務業增速還是有所放緩的。總的看，服務業增長還是低于疫情前的水平，表明服務業仍在恢復之中。”國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示，當前疫情對接觸性、聚集性服務業的制約仍然比較明顯。

擴大開放試點再提速

開展服務業擴大開放綜合試點，是近年來我國實施新一輪高水平對外開放、加快構建開放型經濟新體制的重要部署。

據了解，我國服務業擴大開放綜合試點最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升級為國家服務業擴大開放綜合示范區。2021年4月試點擴圍，天津、上海、海南、重慶等4省市入圍，形成“1+4”格局。此后，五省市依據自身區域和產業特性，加速開展服務業開放創新探索。

試點的服務業也在開放中獲得更好發展，并為招商引資注入新動能。商務部數據顯示，2021年，我國服務業實際使用外資9064.9億元，同比增長16.7%，占全國實際使用外資的比重為78.9%，繼續擔當外資增長“主引擎”。其中，“1+4”服務業擴大開放試點示范地區服務業引資占全國的33.4%。

商務部表示，服務業開放點多面廣、門類眾多，既涉及生產性服務業、生活性服務業的統籌，也涉及各類新模式新業態的發展，需要多維度開展創新探索。2021年開展試點的4省市服務業發展基礎較好，區域和產業代表性較強，通過改革創新，發揮地方首創精神，能夠在工作中積累更多可復制可推廣經驗，對全國服務業開放發揮示范帶動作用。

補短板加快對外開放

在促進服務業開放和服務貿易發展方面，擴大開放的成效加快顯現。但與新發展階段高質量發展和高水平開放的要求相比，我國服務貿易管理體制和發展環境還存在一些短板和差距。

“短板和差距主要表現在，服務業和服務貿易開放的領域還有待進一步拓寬，對標國際一流的營商環境建設還有待進一步加強，適應數字貿易等新興服務貿易的監管創新也尚顯不足等等。”國務院發展研究中心黨組成員、副主任張軍擴表示，我國服務業擴大開放和服務貿易便利化還需要重點推進四個方面的改革。

一是進一步放寬服務領域市場準入。對標國際通行規則，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，區分不同行業和環節細化開放措施，進一步縮減負面清單數量，破除負面清單之外的隱性準入壁壘。二是加強營商環境體制機制改革，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。進一步推動政務服務便利化，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業準營規則。三是深化與數字貿易相關的體制機制改革。健全個人信息保護、數據產權保護利用等方面的規則和標準，推動數據跨境流動制度創新，完善數字貿易征信體系。四是加強與負面清單管理模式相銜接的事中事后監管能力建設。平衡好服務業高水平開放、服務貿易便利化與高效監管的關系，推進法治化市場監管體系建設等。(記者 李遠方)