危機(jī)未散，挑戰(zhàn)依舊

編者按：本文來自微信公眾號(hào)財(cái)經(jīng)十一人（ID：caijingEleven），作者：鄭穎，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

2023年3月20日，歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作署（ACER）發(fā)布了歐盟27國及挪威自2021年6月以來應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的措施清單。

(資料圖片)

歐洲能源危機(jī)起源于2021年，在俄烏戰(zhàn)爭后進(jìn)一步升級(jí)。為盡量緩解和消除能源危機(jī)帶來的負(fù)面影響，歐洲各國紛紛出臺(tái)緊急措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和民生，緩解能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

ACER以2021年6月歐洲電力市場月平均日前批發(fā)電價(jià)上漲，以及2022年2月俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，將能源危機(jī)劃分為兩個(gè)階段，第一階段主要受全球能源危機(jī)波及，第二階段是地緣政治動(dòng)蕩導(dǎo)致能源危機(jī)升級(jí)。

歐洲的第一輪能源危機(jī)始于2021年5月，主要由經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、天氣原因、投資下降等因素造成的全球能源供應(yīng)危機(jī)引發(fā)，里程碑事件為2021年6月以后，歐洲電力市場月平均日前批發(fā)電價(jià)開始持續(xù)上漲。

為了緩解當(dāng)年的能源供需緊張和價(jià)格高漲問題，歐盟于2021年10月發(fā)布了《應(yīng)對(duì)不斷上漲的能源價(jià)格：行動(dòng)和支持的工具箱（Tackling rising energy prices: a toolbox for action and support）》，通過采取適當(dāng)?shù)亩唐诤椭衅诤烷L期措施減輕臨時(shí)能源價(jià)格上漲的影響。

短期措施以針對(duì)性、臨時(shí)性舉措為主；中期靠采取促進(jìn)儲(chǔ)能、市場整合和能源社區(qū)的額外措施；長期則是采取提高能源效率，推動(dòng)能源系統(tǒng)現(xiàn)代化及加快擺脫化石能源依賴等根本性措施。

在這一階段，歐盟的態(tài)度是相對(duì)樂觀的。歐委會(huì)認(rèn)為，隨著2022年春季的到來，能源危機(jī)下面臨的供給緊張和價(jià)格高漲的問題將得到緩解。但最終，危機(jī)并沒有隨著2022年春季的到來緩解。

2022年2月24日俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，將歐洲能源危機(jī)帶入了第二階段，俄羅斯的能源出口嚴(yán)重受阻以及OPEC的石油增產(chǎn)意愿不足等因素導(dǎo)致全球能源價(jià)格飆漲。

雖然俄烏戰(zhàn)爭不是能源危機(jī)的起點(diǎn)，但作為歐盟進(jìn)一步加速能源轉(zhuǎn)型和擺脫化石能源依賴的催化劑，已經(jīng)成為歐盟能源發(fā)展史上重要的里程碑。

2022年后，歐盟一改之前的謹(jǐn)慎與樂觀態(tài)度，轉(zhuǎn)而進(jìn)入長期應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊急狀態(tài)。這一轉(zhuǎn)變從歐盟2022年宣布的更加緊急和力度更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)舉措中得以窺見：2022年，歐盟連發(fā)RepowerEU等多個(gè)政策，明確建立可負(fù)擔(dān)、安全及可持續(xù)的能源體系的目標(biāo)，提出提高天然氣存儲(chǔ)要求、削減天然氣消費(fèi)量、降低用電需求、實(shí)施臨時(shí)收入上限、增加天然氣采購來源、加快部分可再生能源項(xiàng)目審批效率等多個(gè)措施，全面發(fā)力，降低能源危機(jī)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。

圖1 能源危機(jī)的演變及歐盟的應(yīng)對(duì)（2021.6-2022.12），折線為法、德、西班牙三國批發(fā)電價(jià)走勢

2021年能源危機(jī)發(fā)生后，歐盟27國及挪威均采取了應(yīng)對(duì)措施，ACER根據(jù)時(shí)效特征、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施方式等，對(duì)各國采取的措施做了分析：

圖2 ACER對(duì)歐盟27國及挪威2022年應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的統(tǒng)計(jì)分析

在制定應(yīng)對(duì)措施時(shí)，具有臨時(shí)性和針對(duì)性的短期舉措占比最高，約為77%，這其中，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行直接支持的短期政策占據(jù)絕大多數(shù)，約為59%；長期措施占比約為23%，其中主要是推動(dòng)節(jié)能和天然氣替代的政策，占比分別為41%以及26%。

各國政策的實(shí)施目標(biāo)大體分為兩類：

一類是鞏固更廣泛的能源供應(yīng)安全，約占1/3，其中超過一半的措施旨在提高能源效率和促進(jìn)可再生能源發(fā)展；

另一類是提高消費(fèi)者的能源負(fù)擔(dān)能力，約占2/3，其中，約40%的措施針對(duì)家庭。但對(duì)弱勢消費(fèi)者的幫扶力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在支持家庭的措施中，僅有約25%的舉措是對(duì)弱勢消費(fèi)者進(jìn)行幫扶。

從措施的實(shí)施方式來看，直接支持消費(fèi)者是最廣泛采用的方式，約占46%，其次是節(jié)能鼓勵(lì)，約占總措施的13%。在直接支持消費(fèi)者的措施中，超過60%的措施是通過收入補(bǔ)貼的形式發(fā)放（例如一次性現(xiàn)金支付），而其余的則多以能源賬單折扣的形式實(shí)施（價(jià)格支持）。

從歐盟及挪威從目前采取的措施來看，具有以下特點(diǎn)：

長期政策凸顯了歐洲對(duì)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)根本性措施的共識(shí)：只有通過抑制消費(fèi)側(cè)需求，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，才能加速擺脫對(duì)化石燃料的依賴，從根本上抵御能源危機(jī)。

短期措施在迅速降低能源危機(jī)影響方面具有較大貢獻(xiàn)，通過采取具有針對(duì)性的短期、臨時(shí)措施，如國家援助、稅收補(bǔ)貼、收入支持、能源賬單折扣、設(shè)置價(jià)格上限等，消費(fèi)側(cè)的能源賬單壓力得到了一定程度的減緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障起到了穩(wěn)定作用。

雖然政策發(fā)揮了較強(qiáng)的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)作用，但仍存在不完善之處：

首先，直接補(bǔ)貼、限價(jià)等短期措施不具備可持續(xù)性，不僅不能從實(shí)質(zhì)上緩解能源供需問題，還會(huì)削弱價(jià)格引導(dǎo)化石能源消費(fèi)減少的信號(hào)作用；同時(shí)，由于跨境溢出效應(yīng)，補(bǔ)貼能源消費(fèi)可能有利于一國消費(fèi)者，但也會(huì)增加該國的能源消費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)歐盟的能源價(jià)格上漲，并損害其他國家的利益；另外，補(bǔ)貼也會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，部分取代天然氣供暖或發(fā)電的措施可能會(huì)阻礙碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如啟動(dòng)煤電機(jī)組以填補(bǔ)因?yàn)樘烊粴夤┙o緊張帶來的發(fā)電缺口，可能引起碳排放上升。因此，可能增加碳排放的天然氣替代措施，應(yīng)限于在不易獲得穩(wěn)定、安全的可再生能源的地區(qū)實(shí)施。

圖3 各項(xiàng)措施類別及實(shí)施的國家數(shù)量（資料來源：ACER）

得益于多項(xiàng)強(qiáng)有力政策的實(shí)施，以及歐洲氣候變暖降低了能源利用需求，歐洲安全平穩(wěn)度過了2022年的冬季。

但2023年歐洲面臨的能源供給情況仍不太樂觀。政府承諾讓市場發(fā)揮作用，以較高的價(jià)格從全球市場買入LNG去填滿天然氣儲(chǔ)罐，是歐洲2022年能穩(wěn)定天然氣供給的最重要舉措之一。但過度依賴現(xiàn)貨市場具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，任何短期的供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)都有可能對(duì)天然氣采購造成干擾，特別是歐盟去年采購的LNG主要來自亞洲市場和美國的高價(jià)買入，若今年亞洲市場的需求因中國經(jīng)濟(jì)加快增長而提高，或美國的LNG供給出現(xiàn)變化，都可能會(huì)給歐洲今年填滿天然氣儲(chǔ)存帶來障礙。

根據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，俄羅斯對(duì)歐洲輸送的管道天然氣可能在2023年前徹底斷供，如果俄羅斯的天然氣供應(yīng)量降至零，而中國的LNG進(jìn)口量反彈至 2021年的水平，2023年歐盟潛在的天然氣供需缺口可能達(dá)到270億立方米。

由于供給側(cè)存在風(fēng)險(xiǎn)，因此歐洲2022年面臨的能源高價(jià)可能會(huì)卷土重來。雖然2023年年初歐洲市場的LNG價(jià)格出現(xiàn)大幅回落，已經(jīng)與亞洲市場價(jià)格持平，但考慮到歐洲市場通常將從第三季度開始，大量購入天然氣進(jìn)行儲(chǔ)備，屆時(shí)天然氣價(jià)格可能還將因供需變化而出現(xiàn)波動(dòng)。

因此，歐洲還未完全從能源危機(jī)中走出來，而ACER也提出，政策制定者需要考慮制定下一步措施，以應(yīng)對(duì)持續(xù)存在的短期能源挑戰(zhàn)，包括在能源價(jià)格下跌的背景下重新評(píng)估其能源應(yīng)對(duì)措施，并量身定制更具針對(duì)性的臨時(shí)性財(cái)政措施，加大對(duì)弱勢消費(fèi)者的保護(hù)。

另一方面，為了更大地優(yōu)化和發(fā)揮電力市場的作用，歐盟于2023年3月提出了歐洲電力市場改革提案，旨在建設(shè)可再生能源電力占比逐步提高的電力市場，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)可再生能源發(fā)展、加速擺脫化石燃料依賴、減緩化石燃料價(jià)格波動(dòng)對(duì)現(xiàn)貨市場價(jià)格的影響、保護(hù)消費(fèi)側(cè)免受價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響等多重目標(biāo)。

戰(zhàn)事綿延，歐盟面臨的能源危機(jī)還遠(yuǎn)未到結(jié)束之時(shí)。過去兩年歐洲社會(huì)為能源危機(jī)付出的代價(jià)，也給中國的能源轉(zhuǎn)型之路提供了鮮活案例。與歐洲大部分國家相比，我國尚處在工業(yè)化后期的階段，經(jīng)濟(jì)還有快速增長空間，在這個(gè)過程中需要充足的能源供應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢，立足基本國情，將能源安全的命脈牢牢地握在自己手中，是平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和科學(xué)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的核心。

作者為清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員、世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目咨詢專家

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