2022年1月18日，四川省十三屆人大五次會(huì)議在蓉召開(kāi)。四川省省長(zhǎng)黃強(qiáng)在政府工作報(bào)告里指出，2022年要加快發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)、清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；選擇重點(diǎn)城市和若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范。來(lái)自四川省資陽(yáng)市安岳縣的四川省人大代表，安岳縣檸都自來(lái)水有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理肖劍一直心系“安岳氣田”。會(huì)議期間，密集出臺(tái)的政策紅利讓他為自己帶來(lái)的兩項(xiàng)提案找到了強(qiáng)力支撐。

肖劍心系的“安岳氣田”天然氣已經(jīng)探明儲(chǔ)量達(dá)1.1萬(wàn)億立方米（安岳區(qū)塊儲(chǔ)量約5400億立方米），占全國(guó)的比重超過(guò)5.8%，占全省的比重超過(guò)21.2%。自2017年以來(lái)，安岳縣天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)約40%，現(xiàn)已形成年開(kāi)采、凈化、輸送達(dá)45億立方米能力。2021年天然氣產(chǎn)量達(dá)45億立方米，實(shí)現(xiàn)稅收4.82億元。

《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出“加大安岳等地天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度”；四川省委十一屆十次全會(huì)明確提出“支持天然氣主產(chǎn)地高質(zhì)量發(fā)展綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，支持資陽(yáng)建設(shè)高端天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地”；四川省委《關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》支持“資陽(yáng)建設(shè)高端天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地”……一系列政策紅利疊加之下，安岳縣確定天然氣產(chǎn)業(yè)“清潔能源+綠色化工”發(fā)展路徑，以天然氣凈化廠項(xiàng)目為主要支撐，加快打造天然氣氫能化工產(chǎn)業(yè)園，努力建設(shè)高端天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地。

但是，安岳縣建設(shè)高端天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地還有幾道門檻要跨過(guò)。

肖劍介紹，在天然氣氫能化工產(chǎn)業(yè)園方面，安岳縣建設(shè)高端天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地存在規(guī)劃符合性問(wèn)題。

“由于省、市、縣城市總體規(guī)劃（2013年編制）和土地利用總體規(guī)劃（2006年編制）編制時(shí)間較早，而新一輪國(guó)土空間規(guī)劃正在編制中，目前園區(qū)擬選址未納入城市總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)。”肖劍表示，園區(qū)新增用地規(guī)模指標(biāo)還存在短板。按照之前的工作預(yù)計(jì)，下達(dá)安岳縣新增規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)7.31平方公里，扣除40%用于城市開(kāi)發(fā)邊界線外的能、交、水等項(xiàng)目后，僅有4.386平方公里。

肖劍認(rèn)為：“4.386平方公里難以保障園區(qū)新增用地規(guī)模指標(biāo)。”

不可忽視的還有產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)的困惑。

目前安岳縣沒(méi)有化工園區(qū)，安岳天然氣凈化廠許可手續(xù)根本無(wú)法落地。但按照工業(yè)行業(yè)分類，天然氣凈化屬天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，不屬于化工行業(yè)，安岳天然氣凈化廠項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)入化工園區(qū)，可辦理認(rèn)可其上級(jí)公司非煤礦山生產(chǎn)許可手續(xù)。

天然氣凈化廠辦理非煤礦山生產(chǎn)許可手續(xù)早有先例。肖劍介紹，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局曾對(duì)重慶、陜西兩省（市）下達(dá)《關(guān)于天然氣凈化廠等安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)》，重慶市一律認(rèn)可辦理天然氣凈化廠非煤礦山生產(chǎn)許可手續(xù)，即認(rèn)可轄內(nèi)天然氣凈化廠的上級(jí)公司（重慶凈化總廠）已辦理的《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》。廣元市應(yīng)急管理局認(rèn)可廣元天然氣凈化公司上級(jí)公司（川西北氣礦）已辦理的《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》，明確廣元天然氣凈化公司不再辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

時(shí)間不等人。肖剛懇請(qǐng)四川省自然資源廳支持，將安岳天然氣氫能化工產(chǎn)業(yè)園擬選址區(qū)域納入空間規(guī)劃近期實(shí)施方案，由安岳縣承諾納入在編國(guó)土空間規(guī)劃，解決規(guī)劃符合性。同時(shí)，給予園區(qū)用地規(guī)模指標(biāo)支持，保障園區(qū)用地。同時(shí)希望四川省應(yīng)急管理廳支持，對(duì)已建成的安岳凈化廠和即將建設(shè)的安岳第二凈化廠，參照重慶市、廣元市等地做法，辦理《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》，或認(rèn)可安岳天然氣凈化公司上級(jí)公司（重慶凈化總廠）已辦理的《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》，助推資陽(yáng)加快建設(shè)高端天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地。（記者 戚原）