2021年3月，甘肅省酒泉市玉門市與國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)、金昌工業(yè)園區(qū)并列被省發(fā)改委、自然資源廳列為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)地區(qū)。2021年7月，酒泉市尚上化工有限公司年產(chǎn)7000噸農(nóng)藥中間體生產(chǎn)線項(xiàng)目以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地。
“真是沒想到，從土地摘牌到開工建設(shè)僅用了20天，‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革讓我們從拿地、開工建設(shè)到驗(yàn)收全程享受了高效服務(wù)，節(jié)約了時(shí)間和成本。”酒泉市尚上化工有限公司負(fù)責(zé)人姚翔宇說。
(資料圖)
在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革創(chuàng)新實(shí)踐中，玉門市抓住土地這一核心要素資源，找準(zhǔn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置，以“帶標(biāo)出讓”為小切口，撬動(dòng)項(xiàng)目全生命周期治理大變革，將改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理效能，不僅推動(dòng)了全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也為全省提供了可學(xué)可鑒的玉門樣本。
發(fā)展的背后，是用心繪就的“上揚(yáng)曲線”。
玉門市不斷推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革做法向更早更新處探索、服務(wù)向更快更優(yōu)處邁進(jìn)、領(lǐng)域向更廣更深處延伸，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一。
布局，向更新更優(yōu)處謀篇
土地，是影響項(xiàng)目建設(shè)的核心要素資源。施工期短、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)等因素，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本相對(duì)較高。如何實(shí)現(xiàn)土地“即供即用”，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革備受期待。
2021年，玉門市將用地需求量較大的老市區(qū)化工工業(yè)園和玉門東建材化工工業(yè)園區(qū)域內(nèi)各確定一宗地塊作為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)照江蘇、浙江等化工園區(qū)控制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合玉門實(shí)際，擬定了接近江浙改革的五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，配套出臺(tái)《玉門市工業(yè)園區(qū)投資類項(xiàng)目“承諾即開工”審批辦法(試行)》和《玉門市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施細(xì)則》，探索試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目用地條件，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，加速工業(yè)項(xiàng)目快速落地，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。
服務(wù)，向更快更優(yōu)處邁進(jìn)
“得益于‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，快捷簡(jiǎn)便的流程讓我們省心省時(shí)省力，為玉門速度點(diǎn)贊！”2022年8月8日，甘肅嘉奕博化工有限公司硫磺渣資源回收利用項(xiàng)目摘得土地當(dāng)日，企業(yè)負(fù)責(zé)人詹文革接過核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》，忍不住點(diǎn)贊，“這可比一般進(jìn)展提前了至少兩個(gè)月。”
“當(dāng)初企業(yè)來玉門，就是為了盡快開工。”甘肅泰領(lǐng)科技有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱波回憶說，“聽說玉門在推行‘標(biāo)準(zhǔn)地’而且把‘主動(dòng)權(quán)’交給了企業(yè)，按標(biāo)施建確保項(xiàng)目推進(jìn)速度，這給我們了一顆‘定心丸’。”
玉門市通過“讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收”5個(gè)流程進(jìn)行管理和運(yùn)作，以十項(xiàng)區(qū)域評(píng)估為基礎(chǔ)，項(xiàng)目單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)評(píng)、水土保持、安評(píng)、能評(píng)、職評(píng)等前期設(shè)計(jì)，承諾自《同意項(xiàng)目開工建設(shè)通知書》下發(fā)之日起60日內(nèi)完成相關(guān)審批手續(xù)，辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮。
以企業(yè)“少走彎路、少花時(shí)間、少花資金、快速取得審批結(jié)果”為目標(biāo)，組建幫辦代辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一個(gè)準(zhǔn)入、一塊地、一張圖、一支隊(duì)伍”的要求，手續(xù)辦理任務(wù)分解落實(shí)到具體的責(zé)任部門和園區(qū)，由各責(zé)任將所有項(xiàng)目審批部門和園區(qū)指定專人為企業(yè)提供全過程、全方位、全天候的“保姆式”幫辦代辦服務(wù)。
成立供地保障專班，統(tǒng)籌全市招商引資項(xiàng)目用地工作。建立報(bào)件、收儲(chǔ)、出讓三張清單，落實(shí)資金保障，明確“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)，提升供地效率和質(zhì)量。以甘肅魯玉東一精細(xì)化工有限公司年產(chǎn)500萬噸高分子絕緣新材料項(xiàng)目和酒泉匯海能源科技有限公司廢舊醇類回收提純循環(huán)利用生產(chǎn)項(xiàng)目為例，自《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后，到項(xiàng)目開工僅用20天。
領(lǐng)域，向更廣更深處延伸
在玉門東建材化工工業(yè)園區(qū)的酒泉匯海能源科技有限公司，今年初這里還是一片空地，如今一座占地56592平方米的大型廠房拔地而起，綜合樓、辦公樓等建筑也已全面建成，工人們正在對(duì)進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備進(jìn)行安裝調(diào)試。項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)铌栒f，從簽約到建成只用了5個(gè)月，“標(biāo)準(zhǔn)地”政策不僅降低了企業(yè)制度性交易成本，還大大節(jié)省了審批時(shí)間，為項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)跑出了“加速度”。
對(duì)土地手續(xù)已獲得成片開發(fā)方案批復(fù)的項(xiàng)目，經(jīng)自然資源局審核后予以容缺土地手續(xù)，將所有項(xiàng)目的施工圖審查手續(xù)由原來的事前審查，變?yōu)楝F(xiàn)在的事中審查，施工圖審查合格證不再作為項(xiàng)目招投標(biāo)和施工許可證辦理的前置手續(xù)；全面推行不見面開評(píng)標(biāo)和不見面審批，政府投資類項(xiàng)目推行工程總承包項(xiàng)目運(yùn)行模式，壓縮招投標(biāo)周期，簡(jiǎn)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目“拿地即開工”。
玉門市通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革把土地產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向融合起來。針對(duì)土地節(jié)約集約成本不高的現(xiàn)狀提出了以畝均投資強(qiáng)度150萬元為標(biāo)準(zhǔn)體系，并以此招商選資，在項(xiàng)目引進(jìn)階段就把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻說清楚、講明白，既體現(xiàn)政府高質(zhì)量發(fā)展意圖，又讓投資商未來預(yù)期更加清晰。
“事實(shí)上，“標(biāo)準(zhǔn)地”不止是“地”，更是行政審批的服務(wù)鏈。玉門市將緊跟全省“放管服”改革大政方針，緊密銜接“四強(qiáng)”行動(dòng)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”玉門市自然資源局局長(zhǎng)趙德軍說。
截至目前，玉門市累計(jì)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”協(xié)議31宗、6049.8畝，其中新增工業(yè)用地占比100%，玉門工業(yè)用地跨入“標(biāo)準(zhǔn)地”時(shí)代。（記者 牛新建 通訊員 謝歡）