從2022年10月20日開始，在不到一個月之內，山東大型國有企業——年營收237億元、位列山東省百強企業第56位的壽光巨能控股集團的股權兩次轉讓，股東從壽光市金海投資有限公司變更為4家公司，而后又變更為35家注冊資本多為2-10萬元小型經貿公司。?就這樣,國有控股的壽光巨能控股集團變身為100%民營企業控股的大型集團公司。

公開資料顯示，山東壽光巨能控股集團有限公司成立于2005年10月，注冊資本5500萬元，是一家集特鋼、淀粉、發電、電氣等產業于一體的大型企業集團，是中國工業企業500強之一，2021年營業收入237億元，位列山東省百強企業第56位。下屬特鋼公司、金玉米開發公司、熱電公司、電氣公司等8家子公司，有干部員工6000余人，資產總額42億元。?由此前的工商登記信息查詢顯示，壽光巨能控股集團由金海投資有限公司100%控股。金海投資于2010年成立，實際控制人為壽光市財政局，為國有控股企業。

國家企業信用信息公示系統顯示，2022年10月20日壽光巨能控股集團出現了股權變更，壽光市財政局實際控制的金海投資有限公司撤股，股東換為巨能系旗下的4家公司，分別為山東壽光巨能熱電發展有限公司、山東壽光巨能地產有限公司、山東壽光巨能特鋼有限公司、山東壽光巨能電氣有限公司，前兩家公司均持股30%，后兩家公司各持股20%。

(相關資料圖)

據媒體報道，這次股權變更頗為突然。更令人感到突然的是，在22天以后的2022年11月10日，壽光巨能控股集團的股東結構再次發生變動，巨能系的熱電、地產、特鋼和電氣四家公司悉數退出，取而代之是1天前（即11月9日）剛剛成立的山東壽光巨能集團有限公司。

根據天眼查上的信息顯示，山東壽光巨能集團有限公司注冊資本5000萬，由35家小型公司擔任股東。其中第一大股東為壽光山月清風經貿有限公司，持股26.6%，該公司成立于2022年10月26日，注冊資本5萬元，巨能集團董事長田其祥亦在該公司控股。

巧合的是，這些股東公司中，有34家股東公司成立于2022年10月，注冊資金最多的僅10萬元。而且，35家股東的認繳出資日期均在壽光巨能控股集團股權變更為壽光巨能集團之后的2022年12月1日。這次突然變更引發外界熱議，其股權變更過程也遭到質疑。

根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制，但媒體發現，壽光巨能控股集團此次股權變更，沒有查到在山東省產權交易中心及濰坊市產權交易中心的“招拍掛”記錄。

此外，根據有關文件，山東省內地方屬企業國有產權交易應在山東產權交易中心或其分支機構公開進行，省內地方屬企業擬直接協議轉讓國有產權的，須逐級上報山東省國資委審批。但在山東省和濰坊市產權交易中心官網上均未能查到有關信息，國有資本退出時資產評估審計等內容也不得而知。?媒體通過股權穿透查到了山東巨能集團這些股東背后的出資人，包括劉發友、韓佩璋、王德龍、桑培宇、李衛國、李樹明、張洪波、于克臣、朱云良等9名自然人。作為壽光巨能控股法定代表人、董事長的田其祥，是山東巨能集團的法人代表和董事長，但不是出資人。

此前有媒體曾就此事采訪巨能集團董事長田其祥、巨能集團總經理張明榮，但均未得到答復。相關部門和公司也表示不接受媒體采訪。

媒體對此質疑說，從工商登記來看，壽光巨能控股集團為大型國有控股集團公司，而為何國有資本在退出時，在山東省和濰坊市產權交易中心官網未能查詢到？該集團公司在國有資本退出時，是否經過清產核資？財務審計和資產評估是多少？轉讓底價是多少？是否公開掛牌轉讓？而交易價格又是多少？是如何選定上述多家新成立的小型民營企業接盤的？

綜合多家媒體報道，中央財經大學預防金融證券犯罪研究所高級研究員、北京師范大學中國企業家刑事風險防控北京中心研究員、北京市京師律師事務所許浩律師認為，山東壽光巨能控股集團有限公司中的國有股權轉讓涉嫌程序違法。

許浩介紹，《企業國有資產交易監督管理辦法》規定，政府部門出資設立的國有獨資公司單獨或共同出資，合計擁有股權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業屬于國有控股企業。國有控股企業的產權轉讓行為是國有資產交易行為。

根據上述法律規定，巨能控股集團公司屬于國有控股企業，該公司的產權轉讓行為是國有資產交易行為。

《企業國有資產法》第五十四條明確規定，　國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。

該法規定，除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

對于國有控股企業股權轉讓的具體流程，《企業國有資產交易監督管理辦法》有詳細規定，國有控股企業的產權轉讓原則上通過產權市場公開進行。轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排，采取信息預披露和正式披露相結合的方式，通過產權交易機構網站分階段對外披露產權轉讓信息，公開征集受讓方。其中正式披露信息時間不得少于20個工作日。

因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個工作日內，通過產權交易機構進行信息預披露，時間不得少于20個工作日。

《山東省國有產權交易管理辦法》規定，國有資產控股或者參股公司的產權交易因在產權交易機構進行，也就是在山東省公共資源（國有產權）交易中心進行交易。

經法定程序國有資產控股或者參股公司的產權準予交易的，產權交易機構應當通過多種形式公開掛牌，及時向社會發布產權交易信息。?掛牌期限不得少于15個工作日。

在掛牌期限內，未經產權交易機構同意，產權人不得撤回掛牌，不得改變掛牌價格。

根據媒體報道，巨能控股集團公司在一月內股權發生了兩次變更。根據《企業國有資產交易監督管理辦法》的相關規定，如果按規定的產權交易流程，正式披露信息時間不得少于20個工作日。不可能在一月內股權發生兩次變更。

在企業國有股權轉讓過程中，未依法進場交易的國有股權轉讓合同\協議可能被認定無效；未經評估的國有股權轉讓協議可能會被法院認定為無效。

對于違反法律法規的規定批準產權出讓的；?對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。